申不害.到有许多意见，只可惜他的那些筑城、修渠、拓路、造堤的构想相对来说落伍了，无敌直接快进到“打土豪分田地”这着杀手锏上。
嬴无敌七年的三月初一，秦王.嬴无敌在会稽颁布了《大秦对越战时行政总制》，这份行政总制的有效期为十年，其中包含了战时田亩、商业、农业、刑事等多部律法制度，所采用的法律范本当然还是秦国现行的律法和卫鞅在河西地区、巴蜀地区所推行的新政。
战时田亩制度中便规定凡愿意归属秦国的越国.百姓，以户为单位在登记完户籍后可一次性领取相当于秦国五百钱的越国戈币作为置业安家费用，并且每一个户籍完善的家庭都可以向会稽官府申领每丁五十秦大亩、每口三十秦大亩的十年免税土地，并可向会稽官府申请借贷种子农具甚至伤残战马用于耕作。
不说这套“对越战时行政总制”当中过于繁琐的部.分，先说这条登记便可领钱的条例一经布，便引了流民之间的大分裂和大骚乱。这个条列当中所谓的以户为单位，就是指一户当中必须有两位年纪在四十以上的老年人，两位老人可以是夫妻，可是兄弟或姐妹，再加上必须要有一对四十以下的夫妻和至少一个孩子，这才能构成最基本的“一户”。
由于战争，越国的戈币市价不断贬值，但作为战.胜国的秦国，秦国的布币自然是不断的增值。按照未开战前的市价，在越国差不多是一千个秦国布币只能兑换七百至七百五十个戈币，而现在的市价一经达到了一千比一千六百。
而相当于秦国.五百钱的越国货币，在此时的越国来说自然是一笔不小的财富，并且只要登个记就可以领取，只有傻瓜才不领。一时间，会稽城外上演了一幕幕的拉郎配和抢媳妇、儿女的运动，滞留在城下的老越人以妇孺居多而青壮偏少，只是短短三天时间便凑出了一万两千多户，而后便由会稽官府具名造册予以登记，然后按照前期厘清丈量出来的会稽周边土地进行统一安置，而置业安家费也以一半货币一半实物抵充的方式妥善放。
一开始越人对这种做法并没有抵制，因为这种安置的方法他们前所未见也闻所未闻，当秦人果真信守承诺按部就班的开始进行之后，绝大多数人反倒是对那些愿意坐船去往蓬莱的移民生出了羡慕，因为秦军之前动员时说得是，只要愿意去便可以分得土地，并且秦国提供一应的住宿和农具，并未说明到底可以分多少。而现在这些留在会稽的越人得知的情况是，去到蓬莱的一名也是每丁五十秦大亩，每口三十秦大亩，不但提供种子农具和房屋而且还是终生免赋。
终生免赋的意思也就是愿意迁过去的这代人，到他们死时都不用缴纳赋税，
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